영농형태양광 시범사업 경기도 첫 시행
1MW 규모 발전시설을 설치하되 발전수익은 주민들이 공유하는 방식으로, 정부가 추진하는 영농형태양광 시범사업이 경기도 화성·안성시에서 처음 시작됩니다. 농지 위에서 작물을 재배하면서 동시에 태양광으로 전기를 생산하는 ‘영농형태양광’이 본격적으로 실증 단계에 들어가며, 지역 농가의 새로운 소득원으로 주목받고 있습니다. 특히 이번 시범사업은 농지의 본래 기능을 살리면서도 에너지 생산을 병행하는 모델을 제시해, 향후 전국 확산의 중요한 기준점이 될 전망입니다.
경기도 ‘영농형태양광’ 시범사업, 무엇이 달라지나
영농형태양광은 말 그대로 ‘농사(영농)’와 ‘태양광 발전’을 한 공간에서 함께 운영하는 방식입니다. 일반 태양광발전이 땅을 넓게 점유해 농지 훼손 논란이 생기기 쉬운 반면, 영농형태양광은 작물을 재배하는 농지 위로 구조물을 높게 세우고 그 위에 태양광 모듈을 설치하는 형태가 많습니다. 이번 경기도 첫 시행이 의미 있는 이유는, 단순히 설비를 깔아보는 수준을 넘어 “농업 생산을 유지하면서도 재생에너지 전환을 실현할 수 있는지”를 공공 주도로 검증한다는 점에 있습니다. 시범사업에서는 작물 생육, 일조량 변화, 토양 상태, 농기계 작업 동선 같은 현장 요소를 실제로 측정하며, 농가가 체감하는 불편과 장점까지 종합적으로 살펴보게 됩니다. 기사에서 자주 등장하는 ‘시범사업’은 쉽게 말해, 본사업으로 확대하기 전에 작은 규모로 먼저 운영해 문제점을 찾고 개선하는 단계입니다. 즉, 향후 제도화와 전국 확산 가능성을 확인하기 위한 ‘현장 실험’에 가깝습니다. 특히 농지는 식량 생산과 직결되므로, 무리한 개발이 아니라 “농지의 공익적 가치”를 지키는 설계와 운영 기준이 중요합니다. 영농형태양광의 기대효과는 비교적 분명합니다. 농업 분야에서 소득이 기상과 가격 변동에 흔들리기 쉬운데, 태양광 발전수익이 더해지면 현금흐름이 안정적으로 보완될 수 있기 때문입니다. 다만 그 전제는, 작물 생산이 무리 없이 유지되고 지역사회가 수용할 수 있는 방식으로 운영될 때에 한합니다. 정리하자면, 이번 경기도 시범사업은 다음과 같은 관전 포인트를 갖습니다. - 작물 재배가 유지되는지(수확량·품질 변화 여부) - 태양광 설비가 농작업을 방해하지 않는지(높이·간격·동선) - 주민 수용성과 수익 배분 구조가 설득력 있는지 - 향후 인허가 기준으로 삼을 데이터가 축적되는지. 이처럼 단순한 발전사업이 아니라, 농업과 에너지 정책이 동시에 맞물린 실증 프로젝트라는 점에서 큰 의미가 있습니다.화성에서 시작되는 1MW 발전시설, 규모와 운영의 의미
이번 시범사업에서 언급된 1MW(메가와트) 규모 발전시설은, 쉽게 풀어 말하면 “최대 1,000kW의 전기를 생산할 수 있는 설비”를 뜻합니다. 1MW라는 숫자는 태양광 업계에서 결코 작은 규모는 아니지만, 지역 사회와 농업 현장에서 ‘관리 가능하면서도 경제성 검증이 가능한 수준’으로 자주 선택되는 단위이기도 합니다. 화성에서 시작되는 실증은 특히 상징성이 큽니다. 화성은 농업 기반과 도시·산업 기능이 함께 존재하는 지역으로, 에너지 전환과 지역 개발 이슈가 동시에 교차하는 곳입니다. 이런 지역에서 영농형태양광이 안정적으로 운영된다면, 다른 지자체로의 확산 설득력도 자연스럽게 높아집니다. 여기서 중요한 것은 단지 “전기가 얼마나 나오느냐”만이 아닙니다. 영농형태양광은 구조물 아래에서 농사가 계속 이뤄져야 하므로, 설계 단계부터 세밀한 고려가 필요합니다. - 모듈 배치: 그늘이 과도하면 작물 생육이 나빠질 수 있어, 투광률(빛이 통과하는 정도)을 조정해야 합니다. - 구조물 높이: 농기계가 지나갈 수 있도록 충분한 높이를 확보해야 작업 효율이 유지됩니다. - 배수·기초 공사: 빗물 흐름, 토양 침하, 농지 훼손을 최소화하는 시공이 중요합니다. 기사에서 다소 어렵게 느껴질 수 있는 ‘실증’은, 실제 환경에서 성능과 효과를 검증하는 과정입니다. 실험실이나 이론이 아니라, 비·바람·폭염 같은 변수가 존재하는 현실 조건에서 “농사도 되고 발전도 되는지”를 숫자와 결과로 보여주는 절차입니다. 또 하나 짚어볼 점은, 1MW 설비는 향후 사업성 판단에도 분명한 기준이 됩니다. 발전량, 유지보수 비용, 계통 연계(전기를 보내는 전력망 연결) 과정에서의 난이도, 그리고 농가의 체감 노동 증가 여부 같은 요소가 종합적으로 도출되기 때문입니다. 결국 이러한 데이터가 축적되어야, 영농형태양광이 ‘좋아 보이는 아이디어’에서 ‘제도화 가능한 모델’로 올라설 수 있습니다.안성까지 확산되는 주민들이 공유하는 발전수익, 지역상생 모델
이번 시범사업에서 가장 눈길을 끄는 대목은 “발전수익은 주민들이 공유”한다는 구조입니다. 이는 태양광발전이 특정 사업자에게만 이익이 집중된다는 인식을 완화하고, 지역 주민이 사업의 직접적인 수혜자가 되도록 설계하겠다는 취지로 해석됩니다. 안성까지 확대되어 동시에 추진된다는 점도 중요합니다. 한 지역의 단일 사례가 아니라, 서로 다른 여건을 가진 지자체에서 함께 실증하면 결과의 신뢰도가 높아집니다. 토양·작물·농가 규모·주민 여론이 다를 수 있기 때문에, 여러 변수 속에서도 작동하는 ‘공통 원칙’을 찾는 데 도움이 됩니다. ‘수익 공유’는 말 그대로 발전으로 생긴 이익을 일정한 기준에 따라 주민과 나누는 것을 뜻합니다. 다만 실제 현장에선 배분 방식이 매우 섬세해야 합니다. 주민 참여가 형식에 그치면 오히려 갈등이 커질 수 있기 때문입니다. 따라서 공정하고 투명한 설계가 필요합니다. 수익 공유 모델에서 현실적으로 검토되는 방식은 다음과 같습니다. - 주민 참여형 지분 투자: 주민이 일정 지분을 보유해 배당을 받는 방식 - 마을기금 조성: 수익 일부를 공동기금으로 적립해 복지·인프라에 사용 - 임대료+이익 배분 혼합: 토지 제공자 보상과 지역 전체 혜택을 함께 반영. 여기서 핵심은 ‘지속 가능성’입니다. 초기엔 기대가 크지만, 시간이 지나며 발전량이 변동하거나 유지보수 비용이 늘 수 있습니다. 그래서 운영 주체가 누구인지, 회계 공개는 어떻게 하는지, 민원이 발생했을 때 조정 기구가 있는지 등 거버넌스(의사결정 체계)까지 함께 마련되어야 합니다. 또한 영농형태양광이 지역상생 모델이 되려면, 농가의 실질적인 체감 이득이 분명해야 합니다. 단순히 수익이 늘었다는 숫자만이 아니라, 농사 과정이 더 복잡해져 노동 부담이 증가하지는 않는지, 농지의 가치가 훼손되지는 않는지, 향후 원상복구 책임은 누구에게 있는지 같은 현실적 질문에 답해야 합니다. 결국 안성과 같은 농업 기반 지역에서 “주민들이 공유하는 발전수익” 구조가 안정적으로 자리 잡는다면, 영농형태양광은 갈등형 개발이 아니라 ‘협력형 전환’의 대표 사례로 평가받을 수 있습니다.경기도 화성·안성시에서 처음 시작되는 영농형태양광 시범사업은, 1MW 규모 발전시설을 설치하되 발전수익은 주민들이 공유하는 방식으로 농업과 재생에너지를 동시에 살리려는 현실적 시도입니다. 농지 위에서 작물을 재배하면서 태양광발전을 병행하는 모델이 실제로 작동하는지, 즉 수확량·작업성·수익성·주민 수용성까지 종합 검증하는 단계라는 점에서 정책적 의미가 큽니다. 다음 단계로는 시범사업 운영 결과를 바탕으로 ▲작물별 적정 차광 기준 ▲농기계 작업을 고려한 구조물 가이드라인 ▲투명한 수익 공유 체계 ▲인허가와 안전 기준 정비가 구체화될 가능성이 높습니다. 관심 있으신 분들께서는 향후 지자체 공고, 참여 주민 모집 방식, 수익 배분 구조 발표 내용을 꼼꼼히 확인하시고, 지역 설명회가 열릴 경우 현장에서 직접 질문을 준비해 참여해 보시는 것이 바람직합니다.
